随着全面建设小康社会的持续前进和城乡居民收益的稳步增长，旅游早已沦为人民群众日常生活的最重要组成部分。我国已转入大众旅游时代。持续不断扩大的游客规模，在兴旺旅游业并造就经济发展的同时，也给景区带给极大的招待压力，特别是在是在节假日，许多景区构成井喷式旅游热潮。

“十三五”期间，人民群众的旅游消费市场需求还将持续增长。为解决问题景区超强承载量招待游客带给严重威胁游客安全性、毁坏生态环境等问题，我们必需按照精研总书记关于旅游发展的系列最重要指示精神，提升科学管理水平，实施景区流量调控。为何要实施景区流量调控2016年国庆假日期间全国各地招待游客5.93亿人次。

据测算，国庆7天长假，以全年2%的时间接续了全年14%的游客，进账了旅游业全年大约13%的收益。火热的市场也曝露了旅游供需矛盾，游客大规模集中于造访，沦为景区难以承受之轻。出入景区交通拥堵，大量人员逗留等问题时有发生。

“爆棚”“交通堵塞”“人山人海”沦为假日旅游的关键词，景区超强承载量招待游客，既影响游客的体验、安全性，也影响生态环境及旅游业可持续发展。针对这种情况，我们一要增大旅游供给外侧结构性改革力度，减少旅游产品有效地供给，这是十分最重要且十分严峻的任务。二要强化景区流量调控，提升景区科学管理水平。

一、景区流量调控，是依法清领旅、增进旅游业身体健康发展的明确措施2013年4月25日由全国人民代表大会常务委员会通过、同年10月1日实施的《中华人民共和国旅游法》第四十五条规定：“景区招待旅游者不得多达景区主管部门核定的仅次于承载量。景区应该发布景区主管部门核定的仅次于承载量，制订和实行旅游者流量掌控方案，并可以采行门票购票等方式，对景区招待旅游者的数量展开掌控”。

不突破仅次于承载量是旅游法对景区招待游客量的刚性约束，而不是一个松垮的软指标，多达仅次于承载量招待游客科违法行为，按旅游法的规定应该不予严肃处理。因此，旅游业发展要遵循社会效益、经济效益和生态效益互为统一的原则，实施景区流量调控是实施旅游法的明确措施，就是要确保旅游者的合法权益，维护和合理利用旅游资源，增进旅游业持续身体健康发展。二、景区流量调控，是深化全域旅游、提高游客旅游体验的最重要措施当前，我们正在大力前进从景点旅游模式向全域旅游发展模式改变。实施景区流量调控，有助促成广大游客展开更为每每、更为全面、更为将来的出游计划和自由选择，有效地将游客分流到更加辽阔的全域旅游中去。

这也不利于全域资源的统合和全要素的综合调动;不利于产业的融合发展和旅游产品的非常丰富创意;不利于旅游业态的扩展和全域旅游的深化前进。1980年，世界旅游组织大会通过的《马尼拉世界旅游宣言》认为：旅游是人类构建自我精神和平的重要途径。

旅游的本质就是要让人们通过观光、休闲娱乐、渡假等开阔视野、快速增长胆识、陶冶情操，构建精神感觉。然而，一个人满为患的景区，是无法让游客心情愉快的，甚至还有可能给旅游者带给极大的伤痛。

2013年10月，四川某景区再次发生大规模游客逗留事件，部分游客因反感长时间逗留，翻过栈道、驱离景区乘坐车辆，造成景区地下通道陷于中断最少5个小时，大批游客不得不步行十几公里下山，原本幸福的旅游经历，也变为游客心中气愤的情绪体验。高速交通堵塞、景区爆棚、游客逗留、垃圾四起，这是许多地方假日旅游的现状，也是我们亟须解决问题的问题。

要想要确保旅游品质，提高旅游体验，就要坚实积极开展景区流量调控，通过对游客容量的调控和管理来增强旅游资源和环境的吸引力,提升休闲体验质量。一是调控有助确保游览时间，防止游客将大量时间浪费在排队、等候过程，强化游览时间的有效性;二是调控有助确保游览空间，防止游客“身陷人群”，“不见人头不知景”的失望境地;三是调控有助游客维持心情感觉，精神放开，提供科学知识，享用旅游体验，防止因挤迫、逗留而产生的情绪、自负、气愤等不良情绪。三、景区流量调控，是杜绝或增加旅游事故、确保游客安全性的有效地手段安全性是旅游发展的第一生命线。

仅次于承载量既是一道“质量红线”，也是一道“安全性红线”。近年来，随着旅游市场的很快发展，由可观的旅游客流带给的旅游安全性问题也日益引人注目。

一是游客挤迫冲撞更容易造成群体死伤事件，据不几乎统计资料，从2001年到2014年，全球由媒体公开发表报导的挤迫冲撞事件就有188起，其中，造成较小死伤的有150起，平均值每年再次发生10.71起。二是旅游设施设备超负荷运作带给极大安全性风险，有个别地区长年超强承载量招待游客，旅游设施设备不存在着运行时间宽、设备负荷大、运营环境恶劣等现象，而且得到定期检查、改版与确保，风险隐患较多。三是景区工作人员长年疲惫紧绷工作不存在安全隐患，近年来，由于工作人员违规操作游乐设施，造成游客死伤的事故在国内外也时有发生。

我们要吸取教训，在旅游供给和市场需求都较慢减少的情况下，要尽量避免轻数量而重安全性、轻建设而重管理的问题，通过流量调控来构建游客在景区内的严格、有序游览，是杜绝或增加旅游事故、确保游客安全性的必须之荐。四、景区流量调控，是维护资源环境、构建可持续发展的客观拒绝精研总书记认为，“绿水青山就是金山银山。”环境友好型是旅游业的最重要特征，旅游业作为绿色产业，尤其必须优良的自然资源，构成人与环境的人与自然统一。

过度的旅游研发和经营必定给环境、资源带给消极影响，有的甚至导致毁灭性的恶果。如果不对景区仅次于承载量展开规范，旅游资源将有可能因为旅游者远超过其支撑限度而遭毁坏。例如，据敦煌研究院与美国盖蒂维护研究所通过长年的实验监测研究指出，由于大量游客在某一时间段内集中于参观，莫高窟洞窟内温度、湿度很快蹿升，二氧化碳含量急遽减少，对薄弱的石窟文物壁画包含严重威胁。

另外二氧化碳很高的情况下，游客进来以后感觉到洞窟气味很不长时间，大客流的参观超越了洞窟内小环境的均衡。杭州某溶洞景区高峰期的日客流量高达15000人，短时间内产生大量的二氧化碳, 洞内空气的包含短时间内再次发生了颠覆性的变化, 使得洞内石钟乳的色泽变红。

景区长年正处于饱和状态或失灵状态时,还不会对自然景观导致侵犯毁坏, 影响野生动植物的长时间繁衍生息，产生的大量生活垃圾导致污染，毁坏生态环境，加快文物古迹的损蚀,导致资源吞噬等。我们要道别GDP崇拜，贯彻改变经济效益平等主义的理念，防止在利益抗拒下，多达景区仅次于承载量招待游客，对旅游资源导致不能修缮的伤害。五、景区流量调控，是强化我国旅游国际竞争力的内生必须景区流量调控是景区精细化改革的反映，有助建设高水平旅游目的地，提升我国旅游国际竞争力。第一，景区流量调控是旅游业很快转入大众化时代的客观必须。

“十三五”期间，预计我国城乡居民出游人数年均快速增长在10%左右，人民群众的旅游消费市场需求仍将持续增长。但优质旅游资源是受限的，景区研发建设必须逐步展开。为维护资源环境，确保旅游业的可持续发展，推展景区流量调控势所必然。

第二，景区流量调控是旅游强国景区管理的经常性作法。德国巴伐利亚知名的新天鹅城堡和原有天鹅城堡景区，在流量调控方面皆采行了一系列措施，还包括网络购票订票、现场提早取票、严苛按预计时间点入场、每5分钟按出厂、以定人员顺序游览、语音讲解调控行程工程进度。巴黎的卢浮宫、意大利的比萨斜塔等景区也都严格执行门票预约、团队购票、分批转入与总量掌控的游客调控制度。

第三，景区流量调控是旅游业从粗放型经营向集约型经营改变的反映。有些景区过高地估算价格机制的起到，指出通过淡旺季门票价格调整，就需要构建流量调控的目的。不可否认，通过价格调整可以充分发挥一定的流量调控起到，但如果只是非常简单地按淡旺季展开调整价格，效果并不十分显著。

科学的流量调控不仅需要确保景区高效、有序地积极开展经营活动，还需要很好地体现出有景区的经营管理理念和质量，是建设世界级旅游目的地的基本拒绝，也是旅游业集约型经营的反映。如何实施景区流量调控科学推展景区流量调控，首先要挣脱门票经济桎梏，改变旅游收益就是门票收益的领先观念，正确认识游客容量与景区发展的关系，看见景区承载力的有限性，强化可持续发展意识。

要对景区仅次于承载量展开科学设置、细分管理，并充分运用科技手段展开有效地管理。当然，核心要按照五大发展理念拒绝，大力前进全域旅游，推展从景点旅游模式向全域旅游发展模式改变，减少有效地旅游供给，构建科学供需平衡。一、继续执行《景区仅次于承载量核定导则》标准，科学核定景区仅次于承载量2015年4月，国家旅游局公布《景区仅次于承载量核定导则》，特别强调“景区不应融合国家、地方和行业已施行的涉及法规、政策、标准，使用定量与定性、理论与经验结合的方法核定仅次于承载量。

”同年7月，国家旅游局向社会发布全国所有5A级旅游景区的日仅次于承载量和瞬时仅次于承载量。随后，各省市区争相号召，相继发布了部分4A级旅游景区的仅次于承载量，获得了社会的普遍热议和赞誉，并在流量调控方面充分发挥了一定起到。当前，国家旅游局正在旅游仅有行业部署积极开展“景区流量掌控管理行动”。

核定景区仅次于承载量是流量调控的基础和前提，为作好这项工作，景区管理者要遵从《导则》标准，并留意以下几点：(一)全面摸底，科学核定。全面收集资料，不仅要考虑到景区内的空间容量、热门景点产于、游客逗留时长、停车场车位数、厕所厕位数量、垃圾仅次于处理量以及景区对声音、温度、空气变化的承受能力等，还要充份考虑到景区周边的交通、餐饮、住宿、购物等行业的招待能力，甚至要考虑到有所不同天气情况造成的仅次于承载量变化，这样才能获得更为精确的数据，才能起着确实的指导作用。(二)分类设置，作好细分。

认清景区类型，山岳型景区、游乐型景区、文博院馆等有所不同类型的景区其仅次于承载量的表现形式不存在着差异。综合型景区要对各类型景点的仅次于承载量展开细分。如神农架景区对所包括的五个景区的容量分别展开科学测算，世界遗产所在的神农顶景区，单日游客量不多达3万人次，这是根据每天的每个时段、每个出厂、每个游客的停留时间、更换频率，以及景区生态承载能力来测算的;神农架大九湖景区则每天限流7500人次，主要是依据景区面积和步道长度、游客间距、再加停留时间等因素测算而得。(三)动态管理，有效地运营。

景区仅次于承载量要展开动态调整，如果景区的面积、经营方式等发生变化，景区不应新的申请人调整仅次于承载量核定;如果经过运营实践中，景区仅次于承载量与实际相符，应当申请人新的核定。二、大力利用现代科技手段，构建游客合理时空分流随着移动互联技术的大大发展，大数据、云计算平台的研发用于，现代科技手段需要较好地解决旅游信息的简单收集、无线传输和及时公布问题。利用现代科技手段，展开景区流量的精细化调控，构建游客合理时空分流，早已沦为一种切实可行的游客调控的办法，也终将沦为行业趋势。

在此背景下，景区流量必须强化若干重点：一是创建精细化的门票购票系统和价格天内调整机制，实施分段旅游。景区流量调控的常用作法就是在时间上构建分段旅游，这样需要在确保瞬时流量不多达承载量的同时，尽量地提升招待规模。二是创建游客流向调控系统，在空间上构建有效地分流。利用景区流量监测数据，及时调控纾缓交通堵塞游客，减轻由于景区内部冷景点产于失衡造成的局部失灵问题。

三是创建政府、行业各部门间的景区游客流量掌控同步系统，从机制上构建联控同步。地方政府专责、景区内外牵头、部门联控同步，是全域旅游理念下景区流量调控的客观拒绝。

三、大力前进全域旅游，提高有效地供给，减轻旅游供需矛盾显然解决问题景区流量的调控问题，关键还是要从旅游供给外侧结构性改革发力，前进旅游业从景点旅游模式向全域旅游模式改变，从粗犷陈旧旅游向细致高效旅游改变，从堵塞的旅游自循环向对外开放的“旅游+”融合发展方式改变，增大旅游与农业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，构成新的生产能力、新的业态、新产品，以减少有效地供给，引领旅游市场需求，构建旅游供需的大力均衡。四、及时公布旅游信息，提倡错峰旅游推崇充分发挥报纸、广播、电视等传统媒体以及互联网、微博、微信等新媒体的起到。

一是节假日前的预测预警。公布提醒、警告信息，引领游客合理安排路线，安全性、文明上下班。二是动态数据信息预警。

动态对外公布信息，对将要多达承载量的景区在全域范围内预警，将调控工作从景区内扩展到景区外，构建联控同步。三是宣传引领游客错峰旅游。

大力培育购票习惯，引领旅游消费方向，提倡游客错峰旅游。五、景区规划要充份推崇游客容量管理设计景区尤其是新建、改扩建景区在规划中要将游道、厕所、停车场等基础设施及游览冻热点的产于、休闲方式的自由选择、线路的设计与游客流向、旅游体验和对环境的影响紧密连接。

细节设计要人性化、便利化，充分考虑游客消费习惯和容量管理市场需求。习近平总书记特别强调，“人民对美好生活的憧憬,就是我们的奋斗目标。

”旅游业作为五大快乐产业之首，是牵涉到广大人民群众生活质量和快乐指数的民生产业、惠民产业。旅游带来人民群众的不该是烦躁、吐槽、气愤，而不应是放开、享用、感觉;带来生态环境的不该是蛮横、毁坏、吞噬，而不应是友好关系、绿色、维护。

我们坚信，在党中央、国务院的准确领导下，深化旅游供给外侧结构性改革，科学实施景区流量调控，终将不利于更佳地符合人民群众的旅游市场需求，提高人民群众的快乐指数，增进旅游业可持续发展。

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